Закон об услуге интернета

Оглавление:

Защита прав потребителей при использовании услуг Интернет

Проблема защиты прав потребителей в отношениях, возникающих по поводу предоставления сетевых услуг возникла в наше время и затрагивает широкие слои населения. Субъектами данного правоотношения являются: «поставщик сетевых услуг» — провайдер, государство, лицензирующие органы, контролирующие органы и потребитель сетевых услуг.

По договору о предоставлении сетевых услуг поставщик обязуется предоставить потребителю услуги по подключению его к сети и обеспечению возможности пользования сетью, а потребитель сетевых услуг обязуется оплатить предоставленные услуги.

К сожалению, в настоящее время практически отсутствуют какие-либо нормативные акты, регулирующие именно эту область правоотношений. В создавшейся ситуации необходимо руководствоваться общими положениями Законов «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992(далее- Закон о защите прав потребителей), ГК. В целях ограничения размера статьи мы рассмотрим только одну сторону проблемы — защиту прав потребителя.

С точки зрения потребителя существует несколько проблем, которые возникают при использовании сетевых услуг:

1) обеспечение права потребителя на информацию при заключении договора на обслуживание;

2) обеспечение права потребителя на качественное обслуживание;

3) обеспечение права потребителя на безопасность передаваемой информации;

4) судебная защита прав потребителей.

Что должен предъявить провайдер при заключении договора?

Ст.8 и 9 Закон о защите прав потребителей обязывает его предоставить потребителю информацию о фирменном наименовании своей организации, месте ее нахождения (юридическом адресе) и режиме ее работы. Указанная информация приводится на вывеске.

Поскольку деятельность по предоставлению услуг связи подлежит лицензированию в РФ, в соответствии с ч.2 ст.9 Закон о защите прав потребителей провайдер обязан проинформировать потребителя о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем эту лицензию. Как правило, это делается путем вывешивания лицензии, причем не обязательно вывешивать подлинник — достаточно его ксерокопии.

Провайдер обязан довести информацию о соответствии оказываемых услуг этим стандартам.

Кроме того, в письменном виде должны быть изложены условия, порядок заключения договора и условия пользования сетью. Расценки на услуги должны быть оформлены с указанием наименования услуги, условий приобретения и цены. Ценники (прайс-листы) должны быть заверены печатью организации и подписью лица, ответственного за ценообразование, или подписью частного предпринимателя.

Вся информация должна быть предоставлена на русском языке и доступна каждому потребителю. Не предоставление полной информации считается отказом от заключения публичного договора и дает потребителю право требовать возмещения ущерба.

Как потребитель может защитить свои права?

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи потребитель вправе на основании ст.38 Закона РФ «О связи» предъявить оператору связи, предоставляющему услуги или выполняющему работы, претензии, в том числе требование о возмещении ущерба. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. По претензиям, связанным с не предоставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением услуг связи либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электрической связи (за исключением претензий по телеграфным сообщениям), установлен срок подачи претензии в течение шести месяцев.

Кроме того, Закон о защите прав потребителей определяет права потребителя при некачественном исполнении или неисполнении услуг. Если провайдер своевременно не приступил к оказанию услуги, т.е. не обеспечил доступ в соответствии с условиями договора, или если во время оказания услуги стало очевидным, что оказание услуги не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания услуги потребитель вправе по своему выбору:

1) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию услуги и (или) закончить оказание услуги, и потребовать уменьшения цены за оказание услуги;

2) потребовать уменьшения цены за оказание услуги;

3) расторгнуть договор об оказании услуги.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания услуги. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Это положение ст.28 Закон о защите прав потребителей следует рассматривать с учетом ст.14 того же Закона, которая гласит, что вред, причиненный потребителю подлежит возмещению в полном объеме. Кроме того, ст.15 определяет такие условия возмещения морального вреда, что фактически потребитель может потребовать компенсацию в любом случае при наличии хотя бы малейшего нарушения его прав.

Как правило, предъявление претензии происходит путем подачи заявления руководству организации, нарушившей права потребителя. Часто случается, что администрация отказывается получать какие-либо жалобы, в таком случае необходимо выслать претензию по почте заказным письмом с уведомлением, предварительно сняв с него копию. В суде это уже будут доказательством факта получения ответчиком претензии, что накладывает на него соответствующие обязательства.

Если все требования не возымели действия, потребителю остается только одно — обратиться с иском в суд. В соответствии с Законом РФ «О государственной пошлине» потребители освобождены от уплаты госпошлины по искам в защиту своих прав. Согласно Закон о защите прав потребителей и судебной практике, потребителю принадлежит право выбора подсудности: он может предъявить иск по месту жительства, по месту нахождения ответчика или по месту совершения правонарушения. Руководствоваться в данном случае следует скоростью решения дела, так как загруженность судов общеизвестна.

Главный специалист — эксперт отдела

защиты прав потребителей

Управления Роспотребнадзора по Астраханской области

Библиотека Интернет Индустрии I2R.ru

Малобюджетные сайты.

Продвижение веб-сайта.

Контент и авторское право.

Федеральный закон «О правовом регулировании оказания Интернет-услуг»

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Основные термины, применяемые в настоящем Федеральном законе:
Интернет-услуги — услуги, оказание которых осуществляется путем передачи или приема данных по каналам Интернет;

Услуги подключения к сети Интернет — действия или деятельность по подключению оконечного оборудования, принадлежащего потребителю услуги на праве собственности или ином праве к сети Интернет;

Интернет-услуги электронной почты — действия или деятельность по присвоению адреса потребителю услуги и приему данных на этот адрес, а также хранению и отправке данных направленных потребителем услуги или пришедших в его адрес;

Интернет-услуги хостинга — действия или деятельность Оператора связи по предоставлению доступа пользователям Интернет к информационному ресурсу потребителя услуги;

Интернет — сеть электросвязи общего пользования, обеспечивающая передачу данных между компьютерными устройствами. В данную сеть входят все взаимоувязанные сети электросвязи, осуществляющие передачу компьютерных данных, за исключением выделенных и ведомственных сетей связи;

Данные — для целей настоящего закона под данными понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, представленные в форме, обеспечивающей их нахождение и обработку непосредственно компьютерным устройством;

Адресат — физическое или юридическое лицо, которому передаются данные по каналам Интернет;

Адресация пользователей — процедура присвоения адресов пользователям Интернет-услуг (электронной почты, хостинга и так далее) для возможности приема или передачи данных на присвоенные адреса.

Потребитель услуги — физическое или юридическое лицо, которому или от имени которого на основании договора с лицом, оказывающим услугу, передаются данные по каналам Интернет;

Оператор связи — физическое или юридическое лицо, имеющее право на оказание услуг связи;

Пользователь сети Интернет — лицо, пользующееся оконечным оборудованием, подключенным к сети Интернет.

Оконечное оборудование — для целей настоящего закона под оконечным оборудованием понимаются подключаемые к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов электросвязи для передачи или приема абонентами данных по каналам сети электросвязи;

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

Цели настоящего Федерального закона — создание условий для устойчивого развития объемов и качества Интернет-услуг, обеспечение информационной безопасности государства и муниципальных образований, защиты законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прав физических и юридических лиц при оказании Интернет-услуг.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу деятельности по оказанию Интернет-услуг, оказываемых под юрисдикцией Российской Федерации.

Услуги считаются оказанными под юрисдикцией Российской Федерации в случае, когда местом оказания услуги, определяемым в соответствии с настоящим Законом является территория Российской Федерации.

Статья 4. Принципы деятельности в области Интернет-услуг

1. Развитие использования Интернет-услуг признается важнейшим компонентом социально-экономического и научно-технического развития общества и государства.

2. Физическим и юридическим лицам не может быть отказано в заключении публичного договора Интернет-услуг на единых с другими потребителями условиях, за исключениями случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

3. При оказании Интернет-услуг должно обеспечиваться соблюдение тайны связи. Любые ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения в порядке, установленном Федеральным законом.

Статья 5. Законодательство в сфере оказания Интернет-услуг

1. Законодательство в сфере оказания Интернет-услуг состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, а также иных законов и правовых актов.

2. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, регулируемым настоящим Федеральным законом, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3. Правила оказания отдельных видов Интернет-услуг и Правила адресации пользователей Интернет-услуг на территории России, а также перечень категорий потребителей для которых должны предоставляться льготные условия при оказании Интернет-услуг, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Принципы государственной политики в сфере деятельности по оказанию Интернет-услуг

Государственная политика в сфере деятельности по оказанию Интернет-услуг строится исходя из приоритета общепризнанных норм и принципов международного права, соблюдения международных договоров и иных актов международного права, ратифицированных в Российской Федерации в установленном Федеральным законом порядке, а также с учетом необходимости обеспечения информационной безопасности и защиты законных интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, прав физических и юридических лиц при оказании Интернет-услуг.

Статья 7. Основные направления государственной политики в сфере деятельности по оказанию Интернет-услуг

Статья 8. Лицензирование и сертификация в области оказания Интернет-услуг

1. Обязательному лицензированию подлежит деятельность по оказанию Интернет-услуг электронной почты и хостинга, услуг подключения к сети Интернет, а также деятельность по оказанию иных Интернет-услуг, деятельность по оказанию которых подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом.

2. Лицензирование и сертификация отдельных видов Интернет-услуг осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

3. Не допускается отказ в выдаче лицензии на оказание Интернет-услуг либо приостановление или аннулирование такой лицензии по причине экономической нецелесообразности оказания упомянутых услуг либо по иным причинам, не предусмотренным Федеральным законом.

Статья 9. Требования к передаваемым данным

1. Лицо, передающее данные, должно представить их в форме, соответствующей требованиям, указанным в договоре на оказание Интернет-услуг.

2. При отсутствии в договоре оказания Интернет-услуг требований к форме данных, лицо, передающее данные, обязано представить их в форме, соответствующей требованиям, предусмотренным законом или иным правовым актом, а в случае, когда такие требования не установлены — обычным требованиям, предъявляемым для такого рода данных.

Статья 10. Передача данных, не соответствующих определенным требованиям

Лицо, передающее данные, не соответствующие требованиям, определенным по правилам статьи 9 настоящего закона, несет риск утраты, искажения или задержки доставки адресату данных, передаваемых по каналам Интернет.

Статья 11. Общие правила исполнения обязанности по передаче данных

1. Обязанность по передаче данных должна быть исполнена путем передачи данных на адрес, указанный в договоре, если соглашением сторон не установлено иное.

2. При отсутствии указания в договоре адреса, на который должны быть переданы данные, лицо, обязанное передать данные, уведомляет кредитора о готовности данных к передаче и в этом случае не несет ответственности за просрочку исполнения своей обязанности.

Статья 12. Момент исполнения обязательства по передаче данных при оказании Интернет-услуг

Если иное не предусмотрено договором оказания Интернет-услуг, обязанность передать данные считается исполненной в момент получения данных от должника оператором связи, обязанным в силу договора с должником передать данные в адрес кредитора или иного указанного им лица.

Статья 13. Место оказания Интернет-услуг

Местом оказания Интернет-услуги считается место регистрации по месту жительства или месту проживания потребителя услуги — физического лица или место государственной регистрации потребителя услуги — юридического лица, если иное не указано в настоящем законе либо ином Федеральном законе.

Статья 14. Сроки отправки данных оператором связи

1. Сроки, в течении которых оператор связи обязан отправить полученные данные в указанный ему адрес, устанавливаются Правилами оказания отдельных Интернет-услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

2. В договоре, заключенным с оператором связи, могут быть указаны сокращенные сроки доставки данных по сравнению с установленными соответствующими Правилами.

Статья 15. Документирование данных и сведений о них оператором связи при оказании Интернет-услуг

1. Документирование данных и сведений о них оператором связи при оказании Интернет-услуг осуществляется в сроки и порядке, установленные договором на оказание Интернет-услуг связи и законодательством.

2. В положении об оказании отдельных видов Интернет-услуг, утверждаемом Правительством Российской Федерации, могут быть указаны категории данных и сведений о них, для которых документирование обязательно, а также порядок и сроки такого документирования и хранения соответствующих документов оператором связи.

Статья 16. Подтверждение исполнения обязательства по передаче данных при оказании Интернет-услуг

1. По требованию отправителя данных или адресата оператор связи бесплатно выдает справку или иное подтверждение о получении или отправке данных, документированных на основании статьи 15 настоящего закона по форме, устанавливаемой законодательством, а при отсутствии утвержденной в надлежащем порядке формы, в произвольной форме с указанием реквизитов данных, позволяющих их идентифицировать, названия и организационно-правовой формы оператора связи, номера его лицензии на оказание услуг передачи данных, даты выдачи подтверждения, фамилии должностного лица, выдавшего подтверждение, а также проставлением его подписи и печати организации — оператора связи.

2. В случае, когда было произведено документирование переданных или полученных оператором связи данных в соответствии со статьей 15 настоящего закона, потребитель Интернет-услуги вправе требовать выдать ему копию документации за плату на условиях, установленных соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам по копированию документации.

Статья 17. Критерии признания данных, периодически передаваемых в Интернет, массовой информацией

1. Массовой информацией признаются данные, периодически передаваемые в тысячу или более адресов пользователей Интернет в течении дня. При этом учитываются только адреса, находящиеся на территории России.

2. Порядок определения количества пользователей Интернет для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи устанавливается органом, осуществляющим государственную регистрацию средств массовой информации.

Статья 18. Государственная регистрация информационных ресурсов, распространяющих массовую информацию в Интернет

Информационные ресурсы, передающие данные, признаваемые массовой информацией согласно статье 17 настоящего закона, должны быть зарегистрированы в качестве средства массовой информации в соответствии с законодательством о средствах массовой информации.

Статья 19. Регулирование отношений по созданию, обработке и распространению данных, признаваемых массовой информацией

Регулирование отношений по созданию, обработке и распространению данных, признаваемых массовой согласно статье 17 настоящего закона, осуществляется в соответствии с законодательством о средствах массовой информации.

Статья 20. Сбор, хранение и распространение сведений о пользователе Интернета

1. Сбор, хранение и распространение сведений о пользователе Интернета допускается только с его согласия, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

2. Оператор связи вправе хранить сведения о пользователе Интернета, которому он оказывает Интернет-услуги связи. Данные сведения о пользователе Интернета могут выдаваться только самому пользователю или его представителю.

3. Лицам, не указанным в пункте 2 настоящий статьи, сведения о пользователе Интернета выдаются оператором связи только на основании судебного решения.

Статья 21. Тайна сообщений, содержащихся в данных, передаваемых оператором связи

1. Оператор связи обязан соблюдать тайну сообщений, содержащихся в получаемых, хранящихся и отправляемых им данных потребителя услуги.

2. Информация о передаваемых по сети Интернет сообщениях, а также сами эти сообщения и могут выдаваться только отправителям и адресатам или их представителям.

3. Любые ограничения тайны связи, в том числе задержка, осмотр, копирование данных и сведений об их отправителях и адресатах допускаются только на основании судебного решения в порядке, установленном Федеральным законом.

Глава II. Особенности правового регулирования отдельных категорий интернет-услуг

Статья 22. Договор Интернет-услуг электронной почты

По договору Интернет-услуг электронной почты оператор связи обязуется присвоить потребителю услуги адрес и принимать направленные в этот адрес данные через сеть Интернет, а также хранить и отправлять такие данные по поручению потребителя услуги в указанные им адреса, а потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с договором, законом и иными правовыми актами.

Статья 23. Форма договора Интернет-услуг электронной почты и соглашения об его изменении или дополнении

1. Договор оказания Интернет-услуг электронной почты заключается в письменной форме.

2. Соглашение об изменения или дополнения договора оказания Интернет-услуг электронной почты должно быть совершено в той же форме, что и договор.

Статья 24. Обязательные условия договора Интернет-услуг электронной почты

В договоре Интернет-услуг электронной почты должны быть указаны: присваиваемый потребителю услуги адрес, дополнительные требования к форме данных, при наличии таких требований, сроки приема и передачи данных оператором связи, которые не могут быть больше, чем предусмотрено в соответствующих Правилах, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Статья 25. Дополнительные условия оказания Интернет-услуг электронной почты

1. В договоре Интернет-услуг электронной почты могут быть дополнительно предусмотрены: максимальный размер и сроки хранения данных, пришедших в адрес потребителя услуги, максимальный размер единовременно принимаемых или отправляемых оператором связи данных, порядок действий при превышении этих ограничений.

2. В случаях, когда договором не предусмотрены условия, упомянутые в статье 24 настоящего закона и пункте 1 настоящей статьи, действуют требования, предусмотренные иными правовыми актами, а при их отсутствии — обычные требования, применяемые в данной сфере.

Статья 26. Правовое регулирование отношений по поводу оказания Интернет-услуг электронной почты

Отношения по поводу оказания Интернет-услуг электронной почты, не урегулированные настоящим законом, регулируются законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 27. Договор оказания услуг подключения к сети Интернет

По договору подключения к сети Интернет оператор связи обязуется оказать услуги по подключению оконечного оборудования, принадлежащего потребителю услуги на праве собственности или ином праве к сети Интернет, а потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с договором, законом и иными правовыми актами.

Статья 28. Форма договора оказания услуг подключения к сети Интернет и соглашения об его изменении или дополнении

1. Договор оказания услуг подключения к сети Интернет заключается в письменной форме.

2. Соглашение об изменения или дополнения договора оказания услуг подключения к сети Интернет должно быть совершено в той же форме, что и договор.

Статья 29. Правовое регулирование отношений по поводу оказания услуг подключения к сети Интернет

Отношения по поводу оказания услуг подключения к сети Интернет, не урегулированные настоящим законом, регулируются законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 30. Договор оказания Интернет-услуг хостинга

По договору Интернет-услуг хостинга оператор связи обязуется предоставить доступ пользователям сети Интернет к информационному ресурсу потребителя услуги путем размещения данного ресурса на оборудовании, постоянно подключенном к сети Интернет, а потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с договором, законом и иными правовыми актами.

Статья 31. Правовое регулирование отношений по поводу оказания Интернет-услуг хостинга

Отношения по поводу оказания Интернет-услуг хостинга, не урегулированные настоящим законом, регулируются законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 32. Особенности правового регулирования рекламных Интернет-услуг

1. Местом оказания рекламных Интернет-услуг является Российская Федерация, если реклама распространяется на рынках товаров, работ и услуг Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации также применяется к действиям в области рекламы, совершаемым за пределами Российской Федерации физическими либо юридическими лицами, если данные действия приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение физических или юридических лиц на территории Российской Федерации либо влекут иные отрицательные последствия на рынках товаров, работ и услуг Российской Федерации.

Статья 33. Уведомление адресата при направлении рекламных сообщений по адресам электронной почты

При направлении по адресам электронной почты данных, содержащих рекламу, отправитель обязан указывать в теме сообщения строки «на правах рекламы», если иное не установлено соглашением с адресатом.

Глава III. ответственность в сфере оказания интернет-услуг

Статья 34. Ответственность пользователей Интернет за передачу по каналам Интернет данных, содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено

Пользователи Интернет, отправившие по каналам Интернет данные, содержащие сведения, распространение которых ограничено или запрещено на основании Конституции, федерального закона или иного правового акта либо договора, несут ответственность в соответствии с законодательством либо договором.

Статья 35. Ответственность оператора связи за передачу данных, содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено

1. Оператор связи, отправивший по каналам Интернет данные, содержащие сведения, распространение которых ограничено или запрещено на основании Конституции, федерального закона или иного правового акта либо договора, несет ответственность в соответствии с законодательством либо договором

2. В случае, когда Оператор связи передает предоставленные ему пользователем Интернет данные, содержащие сведения, распространение которых ограничено или запрещено на основании Конституции, федерального закона или иного правового акта либо договора, Оператор связи несет солидарную с пользователем Интернет имущественную ответственность, если не докажет, что при предусмотрительности, указанной в законе или договоре он не знал и не должен был знать о содержании такой информации, а также принял все меры для нераспространения данной информации после того, как ему стало известно о ее содержании.

Статья 36. Ответственность оператора связи за нарушение сроков и порядка документирования данных

Оператор связи несет ответственность за нарушение сроков или порядка документирования данных в виде возмещения убытков, причиненных таким действием (бездействием), а также иную ответственность в соответствии с договором и законодательством.

Статья 37. Ответственность пользователей Интернет за систематическую отправку по адресам электронной почты не запрошенных данных рекламного характера

1. Систематическая умышленная отправка пользователем Интернет по адресам электронной почты данных, не запрошенных получателем и содержащих рекламу, то есть умышленная передача по адресам электронной почты два и более раз в месяц данных, содержащих рекламу адресату, не передававшему запрос на получение этих данных — влечет административный штраф в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, а также возмещение убытков, которые возникли в результате такой передачи данных, если иная ответственность не установлена настоящим законом и иными правовыми актами.

2. Повторная передача пользователем Интернет по адресам электронной почты данных, не запрошенных получателем и содержащих рекламу после привлечения передающего лица к ответственности на основании пункта 1 настоящей статьи влечет административный штраф в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а также возмещение убытков, которые возникли в результате такой передачи данных, если иная ответственность не установлена настоящим законом и иными правовыми актами.

Статья 38. Ответственность оператора связи за отправку по адресам электронной почты не запрошенных данных рекламного характера

Оператор связи несет солидарную ответственность с пользователем Интернет за систематическую отправку по адресам электронной почты не запрошенных получателями данных рекламного характера, в соответствии с настоящим законом и Гражданским кодексом Российской Федерации, если не докажет, что эти данные и адреса их доставки были предоставлены ему потребителем услуги и этого потребителя услуги возможно привлечь к ответственности.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 40. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

2. Поручить Правительству Российской Федерации:

  • привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты;
  • подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;
  • принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
  • 3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

    Закон об услуге интернета

    С 1 июля 2018 года для российских организаторов распространения информации в интернете (ОРИ), к которым относятся, в частности, мессенджеры, форумы, социальные сети и сайты знакомств, начал действовать так называемый закон Яровой. С этого момента компании должны обеспечивать хранение необходимой информации (записи разговоров, сообщения, изображения, видео и т.д.) в течение шести месяцев на территории России, а также предоставлять ее по требованию госорганам, ведущим оперативно-разыскную деятельность (ОРД) или обеспечивающим безопасность страны.

    Однако исполнять требования закона ОРИ так и не начали, поскольку до сих пор нет документов, описывающих, как именно и в какой форме они должны передавать данные правоохранительным органам, рассказали источники в двух интернет-компаниях. По словам директора по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирины Левовой, пока нет приказа, уточняющего требования к хранению, ОРИ пока действительно непонятно, как хранить данные.

    По словам одного из собеседников РБК, пока нет подзаконных актов и инструкций, которые бы разъясняли опубликованное 28 июня постановление правительства, обязывающее ОРИ хранить звонки и переписку пользователей. «Пока никто не начал хранение данных, так как не готовы последние уточняющие документы, которые будут разработаны Министерством цифрового развития, скорее всего, до конца лета. В этой ситуации нет ничего нового, так происходит со многими подобными законами, поэтому сейчас можно только ждать», — пояснил он.

    На вопросы РБК, есть ли у ОРИ возможность исполнять требования закона и нужны ли какие-то дополнительные подзаконные акты, в Роскомнадзоре заявили, что служба «не наделена полномочиями на проведение подобных аналитических исследований», но отметили, что, «по мнению Роскомнадзора, дополнительных подзаконных актов не требуется». Каких-то нарушений в работе ОРИ пока не выявлено: проверок служба не проводила.

    В Минкомсвязи на момент публикации не ответили на запрос РБК.

    История одного закона

    Пакет антитеррористических поправок, получивших название «закон Яровой», был принят в июле 2016 года. Среди прочего он предписывал с 1 июля 2018 года операторам связи и организаторам распространения информации в интернете хранить в срок до полугода записи звонков, содержание сообщений и другую коммуникацию пользователей. Срок хранения данных о фактах коммуникации увеличивался для операторов до трех лет, а для ОРИ — до года. Однако в законе оговаривалось, что точные сроки и объем информации, которую необходимо хранить, должно уточнить правительство.

    В апреле было опубликовано постановление правительства, уточняющее эти параметры для операторов связи, — их обязали хранить текстовые сообщения и записи разговоров в течение полугода с момента «окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки». Для операторов, которые предоставляют услуги передачи данных, срок хранения составит 30 суток начиная с 1 октября 2018 года. В последующие пять лет компании должны ежегодно увеличивать на 15% емкость оборудования, на котором хранится интернет-трафик.

    Аналогичные уточнения для ОРИ сейчас находятся на стадии проработки. Проект приказа Минкомсвязи о требованиях к оборудованию и программно-техническим средствам, которые организаторы распространения информации должны будут использовать для реализации «закона Яровой», размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. По словам главного аналитика Российской ассоциации электронных коммуникаций Карена Казаряна, сейчас документ направлен на процедуру оценки регулирующего воздействия в Минэкономики.

    В частности, документ обязывает ОРИ использовать специальное оборудование для систем оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). Такая формулировка означает, что компании не могут хранить данные на собственных мощностях, и повлечет для них дополнительные расходы. В частности, по расчетам Минкомсвязи, интернет-компаниям с аудиторией более 500 тыс. активных пользователей потребуется около 20 млн руб. В эту сумму входят расходы на увеличение серверного парка, коммутаторы, программно-технические средства оперативно-разыскных мероприятий и разработку софта. Однако Казарян предупреждает, что столько ОРИ потратят, если будут хранить данные на своих мощностях. «При условии же использования СОРМ такая компания, как «Яндекс», например, потратила бы 5–6 млрд руб. С учетом новых требований даже те, кто хранят только текстовую информацию, понесут какие-то затраты, так как вынуждены будут арендовать СОРМ», — добавляет он.

    «Фактически от ОРИ требуют закупить какое-то вполне определенное оборудование у вполне определенных производителей, но непонятно, зачем — уже сейчас необходимые для ОРД данные ими хранятся, и вызывает сомнения целесообразность дублирования уже существующих хранилищ. Кроме того, у разных ОРИ разная техническая архитектура, то есть и установить оборудование единого образца не получится», — отмечает Ирина Левова.

    Как пояснил Казарян, план хранения для каждого отдельного ОРИ будет согласован индивидуально. При этом, выступая в начале июля на конференции «Цифровая экономика: прорыв в будущее», министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков заявил, что с каждым оператором связи заключается отдельное соглашение по исполнению требований «закона Яровой».​

    Статья 57. Универсальные услуги связи

    1. В Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

    К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

    услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

    услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

    услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

    2. Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:

    время, в течение которого пользователь услугами связи достигает средства коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

    в каждом поселении должно быть установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

    в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должно быть установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без использования пользовательского оборудования абонента;

    в населенных пунктах с населением от двухсот пятидесяти до пятисот человек, в которых установлено средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи, должна быть установлена не менее чем одна точка доступа;

    точка доступа с учетом положений настоящей статьи должна подключаться с использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем десять мегабит в секунду.

    Федеральный орган исполнительной власти в области связи определяет населенные пункты, в которых устанавливаемые точки доступа могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических.

    • URL
    • HTML
    • BB-код
    • Текст

    Комментарий к ст. 57 Закона о Связи

    1. Положениями комментируемой статьи определяется содержание термина «универсальные услуги связи», а также основы регламентации порядка оказания универсальных услуг связи и порядка регулирования тарифов на универсальные услуги связи.

    Так, исходным принципом регламентации данного рода услуг связи является принцип их гарантированности государством.

    Универсальные услуги связи относятся к одному из направлений деятельности операторов связи сети общего пользования, регулируемого государством, в том числе посредством регулирования тарифов на универсальные услуги связи, определения источников и порядка возмещения убытков операторам универсального обслуживания (подробнее см. ст. ст. 59, 60, 61 комментируемого Закона).

    В современном глобальном информационном обществе эффективность государственной политики в сфере развития информационно-коммуникационных технологий зависит во многом от обеспечения равных возможностей для доступа граждан к услугам связи. В этой связи принцип универсального обслуживания или универсального доступа является одним из центральных направлений государственной телекоммуникационной политики во многих странах мира. Развитие механизма универсальных услуг связи призвано учитывать интересы всех слоев населения, но, прежде всего, оно направлено на обеспечение доступности услуг связи для людей, проживающих в сельской местности, в удаленных и труднодоступных районах. По информации Россвязи по состоянию на 1 сентября 2010 г. на территории РФ всего установлено 148302 таксофонов и 20847 ПКД.

    Универсальные услуги связи в соответствии с п. 30 ст. 2 комментируемого закона определяются как услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории РФ в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

    В настоящее время к универсальным услугам связи в соответствии комментируемой статьей относятся 2 вида услуг связи:

    — услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

    — услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

    Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53801-2010 «Связь федеральная. Термины и определения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 июня 2010 г. N 126-ст, определяет универсальные услуги связи как услуги связи, перечень, качество и цены, которых регулируются законодательством РФ.

    Либерализация сферы телекоммуникации, повышение уровня конкуренции и выбор коммуникационных услуг идут рука об руку с параллельным действиями, направленными на создание согласованной регулирующей структуры, которая гарантирует предоставление универсальных услуг (параграф 1 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах). Концепция универсальных услуг должна приспосабливаться к технологическому прогрессу, развитию рынка и изменению пользовательского спроса.

    Так, ЕС и государства-члены ЕС принимают на себя обязательства в отношении регулирующей структуры телекоммуникационных сетей и услуг в рамках соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) по базовым телекоммуникациям. Каждое государство — член ВТО вправе определить категорию обязательств по универсальной услуге, которую он желает использовать. Причем такие обязательства не могут рассматриваться как антиконкурентные per se, при условии их применения прозрачным, недискриминационным и нейтральным образом, с учетом конкуренции, а также если они не будут обременительными более чем это необходимо для определенной соответствующим государством — членом ВТО универсальной услуги (параграф 3 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг).

    Согласно параграфу 4 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг обеспечение предоставления универсальной услуги (то есть предоставление определенного минимального набора услуг всем конечным пользователям по доступным ценам) может включать предоставление некоторых услуг определенным конечным пользователям по ценам, отличающимся от цен, сложившихся при обычных рыночных условиях.

    Основным условием предоставления универсальных услуг является подключение пользователей по их заявкам к телефонной сети фиксированной связи общего пользования по доступным ценам (отступление от соблюдения этого условия возможно при наличии однонаправленного узкополосного сетевого соединения, предоставление которого конечным пользователям по их основному месту проживания может быть ограничено государством — членом ЕС). Подключение к телефонной сети фиксированной связи общего пользования должно обеспечивать наличие голосовой связи и возможность передачи данных на скорости, необходимой для доступа к интерактивным услугам, таким, как те, что предоставляются через сеть Интернет.

    Параграфом 10 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг предусмотрено требование доступной цены, то есть цены, определяемой государством — членом ЕС на национальном уровне с учетом национальных условий, которая может включать в себя установление общих тарифов, не зависящих от места расположения, либо установление специальных параметров тарифов для пользователей с низким уровнем доходов. Доступная цена с точки зрения пользователей связана с их возможностью отслеживать и контролировать свои расходы. Применяется положение о том, что государства — члены ЕС должны принять необходимые меры для гарантированного предоставления и обеспечения наличия доступных цен на все общедоступные услуги фиксированной телефонной связи для пользователей с ограниченными возможностями и пользователей с особыми социальными потребностями.

    На территории ЕС положениями Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг установлены требования к универсальным услугам, в частности:

    — пользователи и абоненты должны иметь исчерпывающие телефонные справочники и получать услуги телефонной справки, включающие полный перечень абонентов и их номера (в том числе стационарные и мобильные номера)(параграф 11);

    — для гражданина является существенным наличие достаточного количества телефонов-автоматов, а для пользователя — возможность звонить по телефону на бесплатные номера экстренной связи и, в частности, на единый европейский номер экстренной помощи («112») с любого телефона, включая телефоны-автоматы, без необходимости использования каких-либо платежных средств (параграф 12);

    — государства — члены ЕС должны принять необходимые меры для гарантированного предоставления и обеспечения наличия доступных цен на все общедоступные услуги фиксированной телефонной связи для пользователей с ограниченными возможностями и пользователей с особыми социальными потребностями (параграф 13);

    — обязательства по предоставлению универсальных услуг могут в некоторых случаях быть распределены между операторами, использующими наиболее экономически эффективные средства предоставления услуг и доступа к сети, в том числе указанные обязательства могут быть распределены между операторами при помощи конкурентных и сравнительных методик отбора (параграф 14);

    — абоненты должны быть защищены от немедленного отключения от сети на основании неуплаченного счета и, в частности, при наличии спора относительно больших счетов за услуги, оказываемые за дополнительную плату (параграф 16);

    — необходимость обеспечения непрерывного применения существующих положений, связанных с предоставлением минимального набора услуг по выделенным линиям в соответствии с законодательством Сообщества в сфере телекоммуникации, в частности, в отношении услуг, указанных в Директиве 92/44/ЕЭС Совета ЕС от 5 июня 1992 г. об обеспечении открытого доступа к сети по выделенным линиям, до тех пор пока национальные регулирующие органы не установят, в соответствии с процедурами исследования рынка, установленными в Директиве 2002/21/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная директива), что ввиду достаточного развития конкурентного рынка на данной территории отсутствует необходимость в дальнейшем применении таких положений. Уровень конкуренции, вероятно, будет отличаться на различных рынках выделенных линий, а также на различных частях территории (параграф 28) и др.

    Отметим, что структура универсальных услуг на территории ЕС включает:

    — предоставление доступа к услугам фиксированной телефонной связи (необходимо поддерживать голосовую и факсимильную связь и передачу данных на скорости, достаточной для наличия функционального доступа к сети Интернет, учитывая технологии, используемые большинством абонентов, и технологическую возможность доступа);

    — услуги телефонной справки и телефонные справочники, предполагающие доступность по крайней мере, одного исчерпывающего телефонного справочника конечным пользователям в форме, одобренной в соответствующем порядке, в печатном и (или) электронном виде, регулярно обновляемого, по крайней мере, раз в год; доступность по крайней мере одной исчерпывающей услуги телефонной справки всем конечным пользователям, включая пользователей телефонов-автоматов;

    — телефоны-автоматы и переговорные пункты (в том числе государства — члены ЕС обеспечивают возможность совершать срочные звонки по телефонам-автоматам на единый европейский номер экстренной помощи («112») и любые другие национальные телефонные номера экстренной связи без необходимости использования каких-либо платежных средств).

    Предоставление потребителям универсальных услуг связи гарантируется законодательством практически всех государств — участников СНГ. При этом под универсальными услугами связи, как правило, понимается минимальный набор услуг нормированного качества, доступный всем потребителям на всей территории государства (см. Доклад о состоянии конкуренции на рынке телекоммуникаций государств — участников СНГ, Протокольное решение Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 г. «О состоянии конкуренции на рынке телекоммуникаций государств — участников СНГ»).

    Перечень универсальных услуг связи либо установлен соответствующим законом, либо во исполнение закона определяется правительством государства.

    Причем на территории СНГ, перечни универсальных услуг связи существенно различаются как по количеству, так и типу услуг.

    Тарифы на универсальные услуги связи подлежат государственному регулированию, которое осуществляется уполномоченным органом в сфере связи. Тарифы рассчитываются при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсальных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания этих услуг.

    Операторы, предоставляющие универсальные услуги связи, определяются по результатам конкурса, проводимого национальным отраслевым органом. В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе оказание универсальных услуг телекоммуникаций возлагается на доминирующего оператора связи, предоставляющего услуги сети телекоммуникаций общего пользования на этой территории. Решение о возложении принимается либо правительством государства, либо уполномоченным органом в сфере связи.

    Предусмотрена компенсация убытков оператора связи, предоставляющего универсальные услуги связи. Применяются различные механизмы компенсации убытков. Например, в России создан резерв универсального обслуживания. При этом все операторы сети связи общего пользования делают в данный резерв отчисления, которые в соответствии с НК РФ относятся к прочим расходам на производство и (или) реализацию продукции (услуг). В Республике Казахстан компенсация убытков осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете по программе 017 «Компенсация убытков операторов сельской связи по предоставлению универсальных услуг связи» на соответствующий год.

    Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 — 2014 годов (разработан Минэкономразвития РФ) предполагает, что в рассматриваемый период продолжится оказание универсальной услуги связи на всей территории РФ, предусматривающее оказание услуг в поселениях путем использования таксофонов и пунктов коллективного доступа. В рамках реализации механизма универсального обслуживания услуги оказывают более 20,8 тыс. пунктов коллективного доступа в сеть Интернет и более 148 тыс. единиц установленных таксофонов. Дальнейшей задачей станет расширение перечня универсальных услуг. Государственная поддержка в 2012 — 2014 годы будет направлена, в частности, на субсидирование операторов, оказывающих универсальные услуги.

    В прогнозный период развитие сектора информационных технологий будет ориентировано на реализацию Стратегии развития информационного общества, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г., и Государственной программы «Информационное общество (2011 — 2020 годы)». Так, к 2014 году рост рынка информационных технологий прогнозируется почти в 1,34 раза по сравнению с 2010 годом.

    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, предусматривает в качестве приоритетных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в долгосрочной перспективе, в частности, формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг, в том числе:

    — формирование единого информационного пространства;

    — развитие единой сети электросвязи страны, в том числе сетей связи третьего и последующих поколений;

    — обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей территории РФ, расширение состава универсальных услуг;

    — обеспечение равной доступности к современным информационным технологиям жителей всех регионов РФ;

    — развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории страны;

    — повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологи и др.

    Утвержденные Правительством РФ стратегии социально-экономического развития федеральных округов РФ предусматривают развитие информационно-коммуникационных технологий, в том числе рынка универсальных услуг связи. Так, Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2011 г. N 1540-р, в целях развития информационно-коммуникационных технологий предусматривает, в частности, следующие мероприятия:

    — разработку и утверждение комплекса мер по повышению доступности для граждан и некоммерческих организаций услуг сети Интернет;

    — разработку и утверждение комплекса мер по развитию механизма предоставления универсальных услуг связи, обеспечивающего доступность конвергентных телекоммуникационных услуг населению за счет модернизации оконечного оборудования и снижения тарифов;

    — введение льготных тарифов услуг связи при предоставлении доступа к ресурсам сети Интернет в учебных целях для общеобразовательных учреждений;

    — создание и развитие единой информационно-коммуникационной сети органов государственной власти;

    — создание архитектуры региональных электронных правительств субъектов РФ, входящих в состав Центрального федерального округа;

    — перевод служебных документов в электронный вид;

    — разработка и принятие в эксплуатацию единых информационно-аналитических порталов Центрального федерального округа;

    — реализация мероприятий по переходу на оказание в электронном виде государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также услуг, предоставляемых учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями в электронном виде;

    — массовое внедрение мультисервисных услуг (на основе широкополосного доступа) и др.

    Основными механизмами реализации указанных мероприятий являются:

    — совершенствование нормативной правовой базы и методов государственного регулирования развития информационно-коммуникационных технологий;

    — опережающее инновационное развитие научной, технической и технологической базы информационно-коммуникационных технологий на основе передовых мировых достижений и технологий;

    — развитие обеспечения отрасли трудовыми ресурсами.

    В Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. N 2074-р, отмечено, что к 2010 г. в области информационных и телекоммуникационных технологий за счет внедрения универсальных услуг связи с использованием таксофонов обеспечен повсеместный доступ к услугам связи (установлено 26 тыс. таксофонов универсального обслуживания в Северо-Западном федеральном округе). Кроме того, между Федеральным агентством связи и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» как оператором универсального обслуживания заключены 18 договоров на оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Северо-Западного федерального округа (всего функционирует 2253 пункта коллективного доступа).

    Смотрите также Стратегию социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 165-р, План мероприятий по реализации Стратегии, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. N 1535-р, Стратегию социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1757-р, Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. N 1120-р, Стратегию социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. N 1538-р.

    Необходимо отличать понятие «универсальные услуги почтовой связи», то есть услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории РФ и по доступным ценам (ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи»). Несмотря на сходство терминологии, универсальные услуги почтовой связи не считаются универсальными услугами связи в соответствии с п. 1 комментируемой статьи.

    Следует отметить, что в Перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87, отсутствуют наименования услуг, относящихся к универсальным услугам почтовой связи как они сформулированы в п. 1 комментируемой статьи.

    Вместе с тем Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87, содержат указания о выполнении лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи по следующим видам деятельности:

    — оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов;

    — оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;

    — оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

    — оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

    — оказание телематических услуг связи.

    Так, например, п. 11 разд. V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов предусматривает выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

    Такие расхождения в наименованиях услуг связаны с определенными сложностями правоприменения, поскольку в комментируемом Законе упоминаются услуги, не включенные в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87, а также отсутствующие в Перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87.

    В соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Следовательно, услуги, указанные в п. 1 комментируемой статьи, должны подлежать лицензированию. Так, на практике возникают вопросы, связанные с перечнем лицензионных условий для услуг телефонной связи с использованием таксофонов и услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, распространением или не распространением телематических услуг связи, посредством которых осуществляется доступ в Интернет, предполагающих передачу факсимильных сообщений и сообщений электронной почтой, на универсальные услуги связи и ряд других.

    Указанные вопросы подлежат разрешению посредством согласования норм комментируемого Закона и Постановления Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87.

    В настоящее время рассматриваются предложения по расширению перечня универсальные услуги связи. Так, операторы сотовой связи могут стать операторами универсальных услуг (по информации на заседании экспертного совета по вопросам связи при Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Так, по мнению заместителя главы Федеральной антимонопольной службы Анатолия Голомолзина, необходимо изменить подход в оказании универсальных услуг связи, в частности универсальная услуга должна иметь персонифицированный доступ, предоставляться по принципу технологической нейтральности. В этой связи, по его мнению, необходимо отказаться от понятия существенного оператора связи, ввести понятие «доминирующий оператор» и налагать какие-либо обязательства только на доминирующего оператора, который может злоупотреблять своим положением.

    Федеральная антимонопольная служба сообщила о создании рабочей группы по разработке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи с целью оценки возможности его перехода из состояния естественной монополии в конкурентное с введением технологической нейтральности регулирования рынка услуг телефонной связи.

    Минкомсвязь России предложит включить услуги сотовой связи в пакет универсальных услуг связи. Таким образом, мобильная связь и широкополосный доступ в Интернет (ШПД) могут быть внесены в список универсальных услуг.

    2. Пунктом 2 комментируемой статьи определены принципы, основываясь на которых, Правительство РФ определяет:

    — порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи;

    — порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи.

    К указанным принципам относятся следующие требования:

    — время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать 1 часа;

    — в каждом поселении должно быть установлено не менее чем 1 таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

    — в поселениях с населением не менее чем 500 человек должен быть создан не менее чем 1 пункт коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

    Указанные правовые акты разрабатываются с учетом представления федерального органа исполнительной власти в области связи (см. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418). Так, в соответствии с п. 5.2.9 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ утверждает требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных.

    Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» установлены следующие требования:

    — оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по результатам конкурса или на основании решения Правительства РФ;

    — оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи, обязан приступить к оказанию универсальных услуг связи не позднее 6 месяцев с даты заключения договора;

    — количество таксофонов и пунктов коллективного доступа, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, определяется в договоре об условиях оказания универсальных услуг связи с учетом требований комментируемой статьи;

    — оператор универсального обслуживания вправе использовать средства связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи, в целях оказания других услуг связи, если такое использование не ограничивает права пользователей универсальными услугами связи и не снижает доступности этих услуг.

    Кроме того, Федеральное агентство связи ежегодно, не позднее 1 августа, обязано размещать на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ отчет о результатах оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации за прошедший год, в том числе отчет о формировании и расходовании средств резерва универсального обслуживания. Об отчетах по оказанию универсальных услуг связи в Российской Федерации смотрите информацию на официальном сайте Федерального агентства связи.

    К числу правовых актов, регламентирующих оказание универсальных услуг связи, помимо комментируемого Закона можно отнести:

    — Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»;

    — Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242 «Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи»;

    — Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания»;

    — Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 246 «Об утверждении Правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи»;

    — Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 248 «Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи»;

    — Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 N 551 «О некоторых мерах по обеспечению оказания универсальных услуг связи»;

    — Приказ Мининформсвязи России от 6 декабря 2005 г. N 137 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия и эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи»;

    — Приказ Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 г. N 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»;

    — Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 28 февраля 2011 г. N 21 «О раскрытии информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи»; и др.

    Правила оказания универсальных услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241. Необходимо учитывать, что оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи (оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи с соблюдением:

    — правил оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемых Правительством РФ;

    — дополнительных требований, устанавливаемых Правилами оказания универсальных услуг связи.

    Также необходимо учитывать Правила применения таксофонного оборудования, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 21 декабря 2006 г. N 176, Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32, Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575, Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222.

    Итак, Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241, определяют дополнительные требования к оказанию видов услуг связи, относящихся к категории универсальных услуг связи.

    Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

    — местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

    — доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

    — доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

    — возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

    Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

    — возможности передачи сообщений электронной почтой;

    — доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий со скоростью не менее 33 Кбит/с, а с 1 июля 2008 г. — не менее 256 Кбит/с.

    Установка таксофонов, используемых для оказания универсальных услуг связи, производится оператором универсального обслуживания с соблюдением следующих требований:

    — в местах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи;

    — с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

    Обязанности операторов универсального обслуживания предусмотрены п. п. 5, 7, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241.

    В обязанности операторов универсального обслуживания входит:

    — обеспечение пользователям универсальными услугами связи свободного доступа в помещение пункта коллективного доступа;

    — установление режима работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки (один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье, а время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления);

    — обеспечение в каждом пункте коллективного доступа возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем двум пользователям;

    — создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного доступа);

    — информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

    В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона «О связи», п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241, на оператора связи возложена обязанность создавать условия для реализации инвалидам своих прав на услуги связи путем обеспечения доступа к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.

    Согласно ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

    Данное положение направлено на социальную защиту инвалидов и обеспечение для них возможностей пользоваться услугами связи наряду с другими гражданами. На оператора связи возлагается обязанность создавать условия для реализации инвалидами своих прав на услуги связи путем обеспечения доступа к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи. Указанная норма по своей сути декларативна и без ее детализации в других нормативных правовых актах не реализуется, поскольку текст Закона не дает представления, что следует понимать под созданием условий для беспрепятственного доступа и каковы критерии, по которым можно определить достаточность созданных условий (наличие специальных съездов, близость к остановкам общественного транспорта, ширина проходов и т.д.).

    В этой связи отметим, что ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулируются вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

    В частности, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Между тем государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ.

    Федеральное законодательство предусмотрело отнесение расходов на проведение указанных мероприятий за счет бюджетов всех уровней.

    Например, рассматривая дело о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которым на общество возлагалась обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов, суд удовлетворил требования общества о признании недействительным предписания управления о нарушении обществом требований п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241, поскольку возложенная на общество обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к услугам связи является невыполнимой (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июня 2010 г. по делу N А22-2693/2009). Суд указал, что под предписанием следует понимать обязательный для исполнения письменный документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени государственного органа юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий законные требования по устранению выявленных нарушений в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленный срок. Характерными признаками предписания является его законность и исполнимость. Под исполнимостью понимается наличие реальной возможности и обязанности у правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение. В своем предписании управление возложило на общество обязанность по устранению нарушения, выразившегося в отсутствии условий для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи. Однако в предписании не содержится конкретного вида нарушения, которое должно быть устранено в установленный срок, и не исследован вопрос о наличии реальной возможности осуществления такого доступа.

    Отметим, что оплата универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов осуществляется с использованием карт оплаты услуг связи, а при наличии технической возможности также за счет наличных средств (п. 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241). Кроме того, пользователю универсальными услугами связи должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет вызывающего пользователя и (или) абонента.

    Реализация карт оплаты услуг связи организуется оператором универсального обслуживания в каждом поселении, на территории которого он оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

    Регулирование тарифов на универсальные услуги связи осуществляется в целях обеспечения доступности универсальных услуг связи для пользователей этими услугами, а также баланса интересов пользователей универсальными услугами связи и операторов универсального обслуживания.

    О Правилах государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи см. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242. См. также Приказ Минсвязи РФ от 5 января 2004 г. N 1 «Об утверждении Регламента ценообразования на реализуемые товары (работы, услуги)».

    Правила государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242, регламентируют порядок и принципы регулирования тарифов на универсальные услуги связи. Необходимо отличать услуги связи, предоставляемые оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи, вне договора об условиях оказания универсальных услуг связи, тарифы на которые не подлежат регулированию в соответствии с Правилами государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242.

    Основными принципами регулирования тарифов на универсальные услуги связи в п. 5 Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242, признаны:

    — обеспечение равенства в доступе к услугам связи для пользователей услугами связи на всей территории РФ;

    — удовлетворение спроса населения на универсальные услуги связи с учетом его платежеспособности;

    — обеспечение добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи;

    — оптимизация размера возмещения убытков, причиняемых операторам универсального обслуживания в связи с оказанием универсальных услуг связи.

    Тарифы на универсальные услуги связи рассчитываются Федеральным агентством связи при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсальных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания универсальных услуг связи. Так, например, при проведении открытого конкурса на право оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Амурской области тариф на 1 мегабайт информации при оказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием ПКД был определен как 5,69 руб./Мб.

    Единицей тарификации универсальных услуг связи является (п. 7 Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242):

    — для услуг телефонной связи с использованием таксофонов — 1 минута телефонного соединения;

    — для услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа — 1 мегабайт информации.

    Причем тариф на 1 минуту местного телефонного соединения с использованием таксофона определяется как отношение суммы минимальных из установленных в субъекте РФ тарифов (платы) за базовый объем местных телефонных соединений при тарифном плане с комбинированной системой оплаты и за предоставление в постоянное пользование абонентской линии к соответствующему базовому объему местных телефонных соединений.

    Тариф на 1 мегабайт информации при оказании услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа к сети Интернет определяется как произведение тарифа на 1 минуту местного телефонного соединения на время, необходимое для передачи 1 мегабайта информации при скорости передачи данных, равной 24 Кбит/с.

    Пунктом 10 Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242, определены основания изменения тариф на указанные услуги. Так, изменение тарифа производится по инициативе любой из сторон договора об условиях оказания универсальных услуг связи в случае изменения минимального размена абонентской платы более чем на 10%.

    По информации Федерального агентства связи (Россвязи) существующий уровень тарифов на универсальные услуги связи существенно превышает среднерыночные.

    Причиной такого неравенства признан действующий порядок расчетов тарифов, установленный Правилами государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 242.

    Например, тарифы, применяемые в соответствии с Правилами операторами универсального обслуживания на территории Центрального федерального округа, составляют от 3,82 до 10,04 руб./Мб, в то время как рыночные тарифы для физических лиц, применяемые различными операторами связи на данной территории, колеблются в пределах от 0,13 до 0,81 руб./Мб.

    Максимальный на сегодня действующий тариф для физических лиц на территории Дальневосточного федерального округа (в Магаданской области) в 2 раза ниже минимального тарифа на универсальные услуги связи в Центральном федеральном округе.

    Россвязью признано, что фактически существующие тарифы на универсальные услуги связи по предоставлению доступа к сети Интернет являются сегодня заградительными и делают доступ к информации с помощью ПКД (пункта коллективного доступа) практически недоступным для широких слоев населения, в первую очередь в сельской местности. В настоящее время Россвязью подготовлены предложения по изменению существующего порядка расчетов тарифов на универсальные услуги связи по предоставлению доступа к сети Интернет. Предлагаемая корректировка Правил позволит снизить тарифы более чем в 10 раз по отношению к существующим тарифам и довести их до уровня среднерыночных.

    Изменения в Правила направлены в Минкомсвязь России для дальнейшего согласования с заинтересованными ведомствами и внесения в Правительство РФ. Однако до настоящего времени в Правила государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242, рассматриваемые изменения не внесены.

    В этой связи отметим, что на территории ЕС действует требование доступности цены на универсальные услуги связи. Так, параграф 15 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг предусматривает, что государства — члены ЕС должны осуществлять мониторинг ситуации с абонентами в отношении их пользования общедоступными услугами телефонной связи и, в частности, в отношении возможности получения таких услуг по доступной цене. Возможность получения услуг телефонной связи по доступной цене связана с получением пользователями информации о расходах на пользование телефоном, равно как и информации о соответствующих расходах на пользование телефоном по сравнению с расходами на пользование другими услугами, а также связана с возможностью пользователей контролировать свои расходы. Таким образом, возможность получения услуг телефонной связи по доступной цене означает предоставление пользователям полномочий посредством возложения обязательств на назначенные организации, оказывающие универсальные услуги. Эти обязательства включают:

    — установленный уровень детализации счетов по оплате услуг;

    — предоставление пользователям возможности избирательно блокировать определенные звонки (например, дорогостоящие звонки по услугам, предоставляемым за дополнительную плату);

    — предоставление пользователям возможности контролировать расходы путем внесения предоплаты, а также возможности вносить авансовые платежи.

    В соответствии с требованиями параграфа 19 — 24 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/22/EC от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг расчет себестоимости универсальных услуг должен быть проведен согласно расчету затрат и доходов, таких как косвенные доходы, являющиеся результатом предоставления универсальных услуг, но при этом не должен препятствовать общей цели обеспечения того, чтобы ценовая структура отражала расходы. Себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг должна быть рассчитана на основе открытых и ясных процедур. Если выполнение обязательств по предоставлению универсальных услуг связано с непосильными расходами для организации, предоставляющей универсальные услуги, государство — член ЕС вправе установить механизм для эффективного покрытия их себестоимости. Одним из способов покрытия себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг является возмещение через государственные фонды.

    3. Отметим, что нарушение требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241, относится к числу административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

    Так, например, в ходе проверки установлено и зафиксировано в акте, что в трех пунктах коллективного доступа в отделении почтовой связи Архангельской области Онежского района, расположенных по адресам: с. Покровское, д. Анциферовский Бор, с. Порог, пользователю универсальными услугами не обеспечены возможность передачи сообщений электронной почтой и доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий, что является нарушением п. 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241 (см. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2011 г. N 14АП-1090/2011). В рассматриваемой ситуации, как установлено судом первой инстанции предприятием (оператором) с Федеральным агентством связи заключен договор, предметом которого является оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Архангельской области сроком на 5 лет, в силу которого оператор при оказании таких услуг обязан обеспечить предоставление пользователю универсальными услугами связи: возможность передачи сообщений электронной почтой; доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий. Между тем в ходе проверки административным органом установлено, что в указанных в договоре пунктах коллективного доступа отсутствуют возможность передачи сообщений электронной почтой и доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий.

    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от 30 до 40 тысяч рублей. Данный вид административного наказания применяется по решению суда.

    Деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. При этом перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливается Правительством РФ и ежегодно уточняется в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона.

    В п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87, содержится указание на телематические услуги связи, состоящие в том числе:

    — в обеспечении предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений;

    — в оказании услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ;

    — в выполнении лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания) (разд. 16 Перечня).

    Смотрите также Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2010 г. N 09АП-26289/2010, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2010 г. N 07АП-9183/10, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 октября 2010 г. N Ф07-10907/2010 по делу N А05-4621/2010, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июня 2010 г. по делу N А22-2693/2009, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2010 г. по делу N А32-16796/2009-63/252-45АП, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 августа 2010 г. N Ф07-8315/2010 по делу N А05-21509/2009, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 января 2010 г. N 02АП-6068/2009, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2012 г. N 09АП-32622/11, Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 16АП-1453/11, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2011 г. N 15АП-4615/11, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 09АП-10926/11, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2011 г. N 02АП-2132/11, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2010 г. N 09АП-28920/2010, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. N 07АП-7687/10.

    Смотрите так же:

    • 683н приказ Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 г. N 683н "Об утверждении Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях" Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 г. N 683н"Об утверждении […]
    • Заявление на занятия в кружке БЛАНК ЗАЯВЛЕНИЯ об освобождении от занятий внеурочной деятельностью в школе Директору МОУ «Средняя школа № 41» Прошу освободить моего ребенка __________________________ (Ф.И. ребенка), учащегося (-уюся) __­_____ класса, от занятий внеурочной деятельностью в кружках школы, так как он (она) посещает занятия в Заверенную в установленном […]
    • Предоставление выписки в арбитражный суд Место жительства индивидуального предпринимателя - арбитраж Я ИП. Собираюсь обратиться в арбитражный суд для взыскания суммы с другого ИП. Претензионное заказное письмо, отправленное по указанному им в договоре адресу вернулось после того, как пролежало месяц на почте. Таже участь, видимо, ждёт и письма, которым будет направлено его […]
    • Федеральный закон от 220708 Федеральный закон от 220708 Вопрос: Каков порядок оформления форм КС-2 и КС-3 при выполнении строительно-монтажных работ и может ли сумма оплаты выражаться в иностранной валюте? Ответ:В соответствии с п. 1 ст. 740 "Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от […]
    • 865н приказ Приказ Министерства здравоохранения РФ от 9 ноября 2012 г. N 865н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при юношеском (ювенильном) артрите" Приказ Министерства здравоохранения РФ от 9 ноября 2012 г. N 865н"Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при юношеском (ювенильном) артрите" О […]
    • Адвокат бред пит Брэд Питт через суд отвоевал у Анджелины Джоли право чаще видеться с детьми Анджелина Джоли и Брэд Питт наслаждались официальным браком два года – ровно столько же они пытаются развестись. Обвинения в адрес друг друга льются рекой, но на этот раз удача улыбнулась Питту. 54-летний актер отвоевал у своей 43-летней пока еще супруги право […]